הישגים ופערים ביישום תוכנית המענה האסטרטגי ברבעון הראשון של 2015

מהי תוכנית המענה האסטרטגי?

תוכנית המענה האסטרטגי מנסחת את האסטרטגיה של הקהילה ההומניטרית למתן מענה לצרכים ההומניטריים וההגנתיים הדחופים ביותר של 1.6 מיליון פלסטינים חלשים ופגיעים, שנבחרו לקבלת סיוע. את תוכנית המענה האסטרטגי מפיק ארגון הגג של גופי הסיוע. מאז 2003 הושקה מדי שנה תוכנית שנתית עבור השטח הפלסטיני הכבוש.

זהו הראשון בשורה של עדכונים רבעוניים שיתפרסמו בד בבד עם ציוני דרך מרכזיים בדיווח על תוכנית המענה האסטרטגי בשטח הפלסטיני הכבוש. למידע נוסף על תוכנית המענה האסטרטגי, אנא בקרו באתר: https://www.ochaopt.org/srp2015/

1.6 מיליון פלסטינים מאוכלוסיות פגיעות וחלשות אותרו לצורך מתן סיוע

מאז תחילת 2015 נותר המצב ההומניטרי בשטח הפלסטיני הכבוש שברירי והצרכים לא פחתו. בגדה המערבית, עקירה בכפייה והעברה בכפיה עדיין מהוות מקור מרכזי לדאגה, ואילו בעזה, למרות התקדמות משמעותית בכל האמור בתיקונים, טרם נבנה מחדש אפילו בית אחד שנהרס כליל, והגורמים העיקריים המיישמים תוכניות סיוע קריטיות הם סוכנויות הומניטריות.

רמת המימון הנוכחית של תוכנית המענה האסטרטגי לשנת 2015 מעודדת – על פי תוכנית המעקב הפיננסית שמנהל משרד האו״ם לתיאום עניינים הומניטריים, נכון ל־10 באפריל כבר התקבלו 191 מיליון דולר (27%) מ־705 מיליון הדולר שהתוכנית מבקשת לגייס. זאת, על אף שבשנת 2015 ביקש השטח הפלסטיני הכבוש לגייס סכום גדול בהרבה מאשר בשנים קודמות. למעשה, שנת 2015 היותה שיא במונחים של הצרכים של תוכנית המענה העולמית, שביקשה לגייס 18.64 מיליארד דולר כמענה למשברים ברחבי העולם. רק שליש מהמימון של תוכנית המענה האסטרטגי הוקצה למיזמים שארגון הגג של גופי הסיוע וכוחות המשימה מייחסים להם קדימות עליונה, ושני שלישים הוקצו למיזמים שהוגדרו "אחרים". המימון נטה להעדיף סוכנויות או״ם, וכמעט 90% (170 מתוך 191 מיליון הדולרים) מהכספים שהתקבלו עד עתה ניתנו למען ארבע סוכנויות או״ם. רוב המיזמים של ארגונים שותפים לא ממשלתיים, שרבים מהם מתמקדים בקבוצות חלשות ספציפיות שצורכיהן לא יזכו למענה בלי המיזמים הללו, טרם מומנו.

בסך הכול, ברבעון הראשון של 2015 עשו הארגונים השותפים ההומניטריים כברת דרך נאה לקראת מימוש מטרותיהם במסגרת תוכנית המענה האסטרטגי 2015. עם זאת, עדיין נותרו מספר פערים קריטיים:

ביטחון תזונתי: דרושה תמיכה נוספת למקורות מחייה פגיעים בתחומי החקלאות והדיג

• 1.9 מיליון נזקקים
  
  • 1.6 מיליון בני אדם שנבחרו לקבלת סיוע
• דרישות מימון בסך 324 מיליון דולר
  
  • 64.7 מיליון דולר התקבלו (20%)
  • 7 מתוך 50 מיזמים קיבלו מימון
  • 4 מתוך 26 הסוכנויות הפונות קיבלו מימון למיזמי תוכנית המענה האסטרטגי שלהן

לדברי כוח המשימה לענייני ביטחון תזונתי, 73% מהפלסטינים ברצועת עזה ו־21% מהפלסטינים בגדה המערבית סובלים מחוסר ביטחון תזונתי, המצריך התערבויות מתמשכות של ארגונים שותפים בתחום הביטחון התזונתי. ברבעון הראשון התמקדו רוב ההתערבויות במתן סיוע במזון למשפחות פלסטיניות משוללות גישה כלכלית למזון. ברם, אם לא יתקבל מימון נוסף, 1.3 מיליון הפלסטינים בעזה ו־600 אלף הפלסטינים בגדה המערבית התלויים בסיוע במזון לא יקבלו סבבי מזון נוספים מאמצע 2015 ואילך.

תוכנית המענה של כוח המשימה לענייני ביטחון תזונתי שואפת להגן על המחיה ולקדם את עמידותן של משפחות התלויות למחייתן בחקלאות, מרעה, גידול בעלי חיים ודיג. אלא שרק שניים מ‏־14 המיזמים המתוכננים קיבלו מימון. המימון עבור מיזמים אלה הכרחי למניעת ההידרדרות של משפחות נוספות לתלות בסיוע במזון. מטרתם של מיזמים אלה היא לספק תשומות לייצור חקלאי, לגוון משאבי מחיה, לשקם נכסים יצרניים ולהושיט תמיכת חירום כגון זרעים, מספוא וציוד השקיה לאחר זעזועים. צופים כי בעזה לבדה, 48 אלף בני האדם שנבחרו לקבלת סיוע באמצעות מיזמי מחיה אלה אינם מקבלים כל תמיכה, והדבר מציב משפחות בסיכון לפתח תלות בסיוע במזון.

מחסה ופריטים שאינם מזון: בעזה דרושים פיתרונות דיור זמניים מאחר שהשיקום טרם צבר תנופה

• 0.5 מיליון נזקקים
  
  • 0.3 מיליון בני אדם שנבחרו לקבלת סיוע
• דרישות מימון בסך 225 מיליון דולר
  
  • 77.3 מיליון דולר התקבלו (34%)
  • 4 מתוך 30 מיזמים קיבלו מימון
  • 2 מתוך 17 הסוכנויות הפונות קיבלו מימון למיזמי תוכנית המענה האסטרטגי שלהן

בניגוד גמור לשנת 2014, כוח המשימה לענייני מחסה ופריטים שאינם מזון קיבל מימון מספיק בהשוואה לכוחות משימה אחרים, אף שיש להביא בחשבון את העלות הגבוה של אספקת פריטים שאינם מזון ובניית מחסים ותיקונם.

בעזה, כוח המשימה לענייני מחסה ופריטים שאינם מזון מספק סיוע חירום למשפחות, בכדי להבטיח גישה לשירותים בסיסיים ולמחסה נאות מינימלי. כוח המשימה והמשרד לעבודות ציבוריות ודיור עודדו את הסוכנויות המספקות מענה לצורכי המחסה העכשוויים להעניק קדימות לפגיעים ולחלשים ביותר, ולספק סיוע חירום וסיוע זמני רק לאחר שצרכים ספציפיים זוהו, ובמקרים שבהם אפשרויות קבע אינן זמינות. בסוף 2014 ובתחילת 2015 חולקו פריטים שאינם מזון בכמויות גדולות, ובנוסף ארגונים שותפים יכלו לחדש את מלאי האספקה. בסך הכול חולקו 138 אלף ערכות בעזה ו־15 אלף בגדה המערבית. מתוך 17,500 המשפחות הזקוקות לסיוע זמני, קיבלו 14,400 סיוע במזומן עבור דמי שכירות, במחסים זמניים שיחזיקו מעמד שנים אחדות, בקרוואנים או במקומות במרכזים הקולקטיביים של סוכנות הסעד והתעסוקה של האו״ם (אונר״א). 12,700 המשפחות שקיבלו כסף מזומן לדמי שכירות לארבעה עד שישה חודשים יזדקקו באופן מיידי לתמיכה נוספת בתחום המחסה, ברגע שהסובסידיות שקיבלו יאזלו.

בכל האמור בפתרונות קבע, מבין 144,200 יחידות הדיור הזקוקות לתיקונים, עדיין יש לטפל ב־73,500. אפילו אחד מ־12,600 הבתים שנהרסו כליל טרם נבנה מחדש עד עתה. המגבלות על הבנייה כוללות גישה מוגבלת לחומרי בניין, בשל עיכובים שאינם מאפשרים להגיע להסכמה על אותו חלק של המנגנון לשיקום עזה העוסק במגורים, וכן היעדר מימון.

בגדה המערבית, עקירה לאחר הריסות בשטח C ובירושלים המערבית היא הסוגיה העיקרית שהארגונים השותפים לכוח המשימה לענייני מחסה ופריטים שאינם מזון מספקים לה מענה. משמעו של היעדר המימון הוא ש־86% ממשקי הבית שנפגעו מאז ינואר 2015 עדיין ממתינים למענה שלאחר הריסה, אף שרובם קיבלו סיוע בפריטי חירום תוך 48-24 שעות מההריסה.

יתרה מכך, משפחות חלשות ופגיעות ב־92 קהילות בשטח C נחשבות כמי שמתגוררות בדיור הזקוק לשדרוג ושיפור נרחבים, שנכון לעכשיו אין מימון עבורם.

מים, תברואה והיגיינה: שאריות של מימון מ־2014 אפשרו מתן מענה ברבעון הראשון של 2015

• 1.4 מיליון נזקקים
  
  • 0.6 מיליון בני אדם שנבחרו לקבלת סיוע
• דרישות מימון בסך 39.2 מיליון דולר
  
  • 13.9 מיליון דולר התקבלו (35%)
  • 7 מתוך 33 מיזמים קיבלו מימון
  • 2 מתוך 17 הסוכנויות הפונות קיבלו מימון למיזמי תוכנית המענה האסטרטגי שלהן

הודות לתרומות שניתנו לאחרונה קיבל עד עתה כוח המשימה לענייני מים, תברואה והיגיינה 35% מהבקשות למימון. עם זאת, מאחר שמימון זה התקבל רק בשבועות האחרונים, בתחילת 2015 נאלצו ארגונים שותפים להשתמש בשאריות מימון, אם נותרו, בכדי לתת מענה לצרכים. יוניצ״ף השתמש בשאריות מימון בעזה כדי להגדיל את הגישה של 21,860 בני אדם לשירותי מים ותברואה, ולספק ערכות היגיינה ושוברים ל־5,458 בני אדם. רמת צריכת המים הממוצעת הפלסטינית נותרת 50 ליטר לנפש ליום, נמוכה בהרבה מהתקן של ארגון הבריאות העולמי, שהוא 100 ליטר לנפש ליום, והצורך להגדיל את הגישה למים בטוחים ולתברואה ברחבי השטח הפלסטיני הכבוש נותר בעינו. יש לקדם את רמות העמידות והמוכנות של קהילות, באמצעות צמצום יעיל של סיכוני אסון.

הגנה: חוסרים במימון עלולים לעצור מענים מסוימים לפני תום השנה

• 1.65 מיליון נזקקים
  
  • 1.45 מיליון בני אדם שנבחרו לקבלת סיוע
• דרישות מימון בסך 51.9 מיליון דולר
  
  • 14.4 מיליון דולר התקבלו (28%)
  • 12 מתוך 45 מיזמים קיבלו מימון
  • 6 מתוך 31 הסוכנויות הפונות קיבלו מימון למיזמי תוכנית המענה האסטרטגי שלהן

מספר ארגונים שותפים בתחום ההגנה משתמשים בשילוב של מימון חדש ושאריות מימון לביצוע מענים, כגון אומדן סיכון, פינוי וסילוק של נפלי מלחמה, וכן מודעות וחינוך בנושא זה; נוכחות הגנתית; תמיכה פסיכו־חברתית; ייעוץ וייצוג משפטיים; ומעקב, חקירה ותיעוד של הפרות. כך למשל, סוכנות האו״ם לפינוי מוקשים השלימה 255 אומדני סיכון של נפלי מלחמה, במסגרת תמיכה במיזם פינוי ההריסות שמבצעת תוכנית הפיתוח של האו״ם.

חלק ניכר מהעבודה שמבצעים גורמים בתחום ההגנה מצילה חיים, אבל החסר במימון עלול למנוע מארגונים שותפים מסוימים להמשיך ולקיים את המענה שלהם לאורך כל השנה. את הפגיעה מחריף עוד יותר פיגור משמעותי שנוצר בעבודה בתחומים מסוימים, בעקבות הסכסוך בעזה בשנה שעברה. הן בגדה המערבית והן בעזה דרוש סיוע משפטי קריטי. ובינתיים, 128,932 ילדים עדיין זקוקים לטיפול בשל דחק (סטרס) פסיכו־חברתי, ולמענה לצורכי ההגנה שלהם.

בריאות ותזונה: ארגונים שותפים נותנים מענה לצרכים בשטח C ותומכים בזכות לבריאות

• 1.6 מיליון נזקקים
  
  • 1.6 מיליון בני אדם שנבחרו לקבלת סיוע
• דרישות מימון בסך 21 מיליון דולר
  
  • 5.6 מיליון דולר התקבלו (26%)
  • 8 מתוך 21 מיזמים קיבלו מימון
  • 4 מתוך 16 הסוכנויות הפונות קיבלו מימון למיזמי תוכנית המענה האסטרטגי שלהן

כוח המשימה לענייני בריאות ותזונה שואף לספק לקהילות פלסטיניות חלשות גישה לשירותי בריאות איכותיים ובני השגה. בגדה המערבית, הגבלות תנועה וגישה פוגעות בגישתן של קבוצות חלשות לשירותים בסיסיים, לרבות טיפול רפואי, ומגבירות עוד יותר את פגיעותן ואת הסיכון לעקירה שלו הן חשופות. עד עתה סיפקו ארגונים השותפים לכוח המשימה שירותי מרפאות ניידות ל־88 אלף בני אדם ב־57 קהילות פגיעות בגדה המערבית, מתוך כ־132 קהילות שנבחרו לסיוע בשטח C, הפריפריה המזרח־ירושלמית ו"מרחב התפר". בעזה הסתייעו 56 אלף ילדים ונשים בשירותי טיפול רפואי חירום. באזורים נגישים נמשכו גם מאמצי ההגנה על הזכות לבריאות, באמצעות הכשרה ומאמצי קידום מדיניות הנוגעים לתרופות, שירותי בריאות והגנה על עובדי בריאות.

אף שעד עתה כבר גויסו 26% מהכספים המבוקשים, עובדה זו נובעת בחלקה מתכנון מחדש של השימוש במימון קודם, ופחות מ־10% מהמימון שהתקבל מיועדים למיזמים בקדימות עליונה. בנוסף, המימון העדיף סוכנויות או״ם על פני ארגונים בינלאומיים ומקומיים לא ממשלתיים. הבטחת מימון לארגונים מקומיים לא ממשלתיים, שהם ספקים חשובים של טיפול בריאות ראשוני, עדיין מצויה בקדימות, לצד אספקה של מרפאות ניידות ל־30 אלף בני אדם נוספים בשטח C, מתן מענה לחסרים בתרופות חיוניות למחלות כגון לויקמיה והמופיליה, טיפול במחסור בדלק למתקני רפואה, ומתן שירותי שיקום רפואי בעזה.

חינוך: מענה מוגבל ברבעון הראשון

• 0.76 מיליון נזקקים
  
  • 0.65 מיליון בני אדם שנבחרו לקבלת סיוע
• דרישות מימון בסך 20.3 מיליון דולר
  
  • 3.1 מיליון דולר התקבלו (26%)
  • 5 מתוך 24 מיזמים קיבלו מימון
  • 3 מתוך 16 הסוכנויות הפונות קיבלו מימון למיזמי תוכנית המענה האסטרטגי שלהן

מאחר שמימון עבור ארגונים שותפים בתחום החינוך התקבל רק לאחרונה, היכולת לתת מענה בשנת 2015 הייתה תלויה בזמינות של שאריות מימון. ארגון יוניצ״ף השתמש בשאריות מימון בעזה לשיקום ושיפור מתקני חינוך עבור 1,472 ילדים, לחלוקת אספקת וחומרים ל־12,136 ילדים, ולמתן פעילויות חוץ בית־ספריות ל־19,467 מתבגרים. מימון נוסף שהתקבל לאחרונה הביא את רמת המימון של כוח המשימה ל־15%. עם זאת, ארגונים שותפים עדיין זקוקים לתמיכה עבור התערבויות מרכזיות, כגון נוכחות הגנתית בדרך לבית הספר עבור ילדים בגדה המערבית; מעקב אחר הפרות של זכות ילדים לחינוך באמצעות מנגנון המעקב והדיווח על הפרות מתמשכות נגד ילדים; ותמיכה פסיכו־חברתית והוראה מתקנת בעזה. ב־2014 שולש מספר המתקפות על החינוך, ו־96 בתי ספר בעזה עדיין זקוקים לשיפוץ.

שותפות פורצת דרך מספקת למשפחות עזתיות חלשות ופגיעות מזון, מוצרי היגיינה, תלבושת אחידה וביגוד

כמענה על המצב בעזה, השיקו תוכנית המזון העולמית ויוניצ״ף שותפות פורצת דרך, המספקת ליותר מ־84 אלף בני אדם שוברים אלקטרוניים שבהם הם משתמשים ככרטיס חיוב אלקטרוני לרכישת מזון, מים, סבון ומוצרי היגיינה אחרים משווקים מקומיים. במהלך 51 ימי הסכסוך היה שיעור הפדיון של הכרטיס 95%. המיזם התבצע תוך שיתוף פעולה עם המשרד לעניינים חברתיים וארגון אוקספם.

אחרי ששמותיהם נרשמו במערכת, יכולים המוטבים לבחור את הנעליים, התלבושת האחידה או הבגדים שהם רוצים לרכוש במסגרת רכיב התוכנית הממומן על ידי יוניצ״ף. עצם העובדה שהם מורשים לערוך את הקניות בעצמם, במקום לקבל נדבות, מסייע למשפחות להשיב לעצמן את כבודן.

"בדרך כלל החנות שלי פתוחה רק בין יוני לספטמבר, בסביבות תחילת שנת הלימודים ועונת החופש", אומר בעל החנות ר׳סאן טבטווי. "אנחנו כבר באפריל ולקוחות עדיין מגיעים לערוך קניות! מאז שהחנות שלי הפכה לחלק מהתוכנית, בספטמבר, שכרתי 25 עובדים נוספים שיטפלו במספר הלקוחות הגדל," הוא אומר.

עם הלקוחות/מוטבים נמנים אחמד ואסלאם א־זבה, החיים בעיר עזה עם משפחתם בת שש הנפשות, ומתמודדים עם מחסור במשרות – ברבעון האחרון של השנה שעברה הגיע שיעור האבטלה לכמעט 43%. אחמד עבד בעבר ימים אחדים בשבוע, אבל מאז תחילת מעשי האיבה ביולי 2014 לא הצליח למצוא עבודה. "אנחנו קונים בעיקר מוצרים שמכילים הרבה סידן, כמו גבינה, חלב ויוגורט. בלי השוברים לעולם לא היינו מצליחים לאכול מזון מהסוג הזה," אומרת אסלאם.

השוברים מספקים גם את פריטי הביגוד הנחוצים מאוד לילדים. בפעם האחרונה הצליחה המשפחה למצוא נעליים לשתי בנותיה, אפנאן (בת 11) וסג׳ה (בת 10) לפני יותר משלוש שנים. הודות לתוכנית השוברים קיבלו שתי הבנות נעליים חדשות. "בשבילנו זו הייתה הפתעה, והמבחר היה כל כך גדול!" אומרת אסלאם.

בספטמבר 2014 הוסיפו תוכנית המזון העולמית ויוניצ״ף לכרטיס גם רכיב חינוך, המאפשר למשפחות לקנות תלבושת אחידה, נעליים ובגדי חורף, ומסייע להשיב מידה של נורמליות לחיי הילדים. תוכנית המזון העולמית ויוניצ״ף התמקדו באמצעות השוברים ביותר מ־40 אלף תלמידי בית ספר בסך הכול. לרשות משפחות שנפגעו בהצפות החורף העזה הועמדו גם, באופן חד־פעמי, מוצרי היגיינה.

התוכנית משתמשת במערכת השוברים האלקטרוניים החדשנית של תוכנית המזון העולמית – פלסטין, שבעת השקתה ב־2009 הייתה הראשונה מסוגה במזרח התיכון. בגדה המערבית ובעזה עובדת תוכנית המזון העולמית עם יותר מ־250 חנויות שוברים (77 בעזה). בכדי לספק גם תלבושת אחידה ומוצרי ביגוד אחרים, היתוספו לרשת החנויות שבעה קמעונאי בגדים המכסים את כל שבע המנהלות האזוריות של מערכת החינוך בעזה.